近日,人力资源和社会保障部制定出台《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见(试行)》(以下简称《意见》),将此前的“五级”技能等级延伸和发展为“八级”技能等级,形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的“新八级工”职业技能等级序列,进一步畅通技能人才成长通道。
新中国成立初期设立的“八级工”制度,按照国家工资制度改革要求,从一级到八级将技能等级和工资水平相对应,曾在激发工人积极性、确保按劳分配等方面发挥了重要作用。在那时,“八级工”是顶级工匠代名词,备受尊敬。
改革开放后,企业职工工资更多地通过绩效来体现,与技能等级关联度不再紧密。同时,国家对工人进行大规模技能培训,考虑到当时八级工的区分度并不明显,因此压缩为初、中、高三个等级。
上世纪80年代末,随着产业水平提升,国家又在三级基础上增加技师和高级技师,变成了现行的技术工人五级标准。
如今,即将实施的“新八级工”制度完善了现行五级技能等级认定,在初级工、中级工、高级工、技师和高级技师五级职业技能等级之下补设“学徒工”,之上增设“特级技师”和“首席技师”,并建立与等级序列相匹配的岗位绩效工资制。
人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长刘新昌介绍,以前的“八级工”是一种薪资等级制度,技能水平与工资待遇相一致,严格按技术等级标准进行考工定级,但在后续执行过程中出现了企业制定的技术等级与工资等级不对应的问题。而此次发布的“新八级工”制度则能更好地促进职业技能等级认定结果与培养使用待遇相结合。
“在聘的高级工、技师、高级技师,在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升、评优评奖、科研项目申报等方面,都将比照相应层级专业技术人员享受同等待遇,聘用到特级技师岗位的人员,比照正高级职称人员,享受同等待遇。而首席技师薪酬待遇,可參照本單位高級管理人員標准或根據實際確定,但不得低于特級技師薪酬待遇。”劉新昌說。
中國勞動和社會保障科學研究院研究員童天表示,增設特級技師、首席技師,是順應産業技術變革和技能人才隊伍轉型升級的現實需求而及時作出的制度調整;補設學徒工,則是旨在消除勞動者職業通道中的“空檔”“斷檔”,是對現行制度的重要調整和必要補充。“無論是增設‘首席技師’、‘特級技師’,還是補設‘學徒工’,都是進一步提升企業人才選用效率、完善技能勞動者職業發展通道,以及推動職業教育與生産實踐‘無縫銜接’的有效手段,能夠讓技能人才評價制度在企業人才開發和勞動者職業生涯發展過程中更加充分地發揮導向性功能。”童天說。
“從國家層面對技能等級的拓展和調整,往往與經濟社會的發展緊密相連。”中國勞動學會特約研究員蘇海南對記者表示。中國技能勞動者已超過2億,其中高技能人才超過6000萬。但從中國就業和經濟發展需求來看,現有技能人才的總量仍然缺乏。這背後,存在著“重學曆、輕技能”觀念尚未改變、技能人才培養政策沒有全面落地等問題。“此外,技能人才職業發展在縱向晉升上存在‘天花板’,職業技能水平與使用待遇不能有效結合,使得技能水平在工資薪酬分配中得不到很好體現。這些都不適應當前高質量發展對技能人才的需要。”蘇海南說。
“《意見》通過創新改革職業技能等級制度,體現了幾個亮點。”人力資源和社會保障部職業能力建設司司長劉康說。
——完善職業技能等級制度內涵。建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應,並與使用相結合、與待遇相匹配的新時代技能人才職業技能等級制度。“這表明新時代技能人才職業技能等級制度不僅是技能人才評價制度,更是兼顧培訓、使用、待遇等在內的技能人才制度。”劉康說。
——建立與職業技能等級(崗位)序列相匹配的崗位績效工資制,強化工資收入分配的技能價值激勵導向。《意見》明確,引導用人單位建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配制度,將職業技能等級作爲技能人才工資分配的重要參考,突出技能人才實際貢獻,通過在工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元,或根據職業技能等級設置單獨的技能津貼等方式,合理確定技能人才工資水平,實現多勞者多得、技高者多得。
“期待能夠更新一下我技能證書上的等級!”中國建築旗下中建五局總承包公司項目質量總監鄒彬告訴記者,“新八級工”制度讓他所在的砌築行業技能認定有了新台階。“如果能獲評特級技師甚至是首席技師,對我們砌築行業技能工人來說將是極大利好。”鄒彬認爲,這不僅有助于引導廣大勞動者更加重視自身技能水平的提升,進一步增強參與職業教育和技能培訓的意願,對職業院校學生和像他這樣的廣大技能人才而言,也是更明確的發展通道,激勵他們進一步發揚工匠精神。
劉新昌介紹,人社部將指導各地各行業企業穩妥有序地推動政策落實落地,尤其在特級技師和首席技師的瓶頸中,要嚴格標准、條件和程序,不搞高級技師普遍晉升。對于特級技師評聘工作也要在工程技術領域先行試點的基礎上,逐步擴大範圍,首席技師則原則上從特級技師中産生,在特級技師評聘的基礎上,先行試點,逐步推開。
暢通技能工人發展新通道,不少地方已提前行動。在河南省,早在去年就已開展技能人才特級技師評價試點,截至目前已評價出特級技師100多人,在各自岗位上发挥着技术能手“领头羊”的作用。在江苏省,经试点企业遴选推荐、现场评审、社会公示,首批29位特级技师已于近日正式出炉,这些特级技师全部来自生产、科研和技术攻关一线。
周士皆就是江苏首批特级技师中的一员。他在连云港港口股份有限公司东方港务分公司马腰作业区门机队任电气检验员。“本来以为高级技师是我们工人技能等级的‘天花板’,现在有了更高通道,很多工人特别是像我这种工作了几十年的技术工人更有奔头了。”周世皆难掩激动。
“新八级工”进一步畅通了技术工人成长通道,一线劳动者拍手叫好。横向看,“新八级工”与其他劳动序列如何衔接?
“‘新八级工’制度的高点如何与其他职业人员发展通道高点的合理平衡,的确是需要明确的问题。”苏海南表示,技能类资历序列与技术类、教育类资历序列之间目前还缺乏横向衔接、难以互认,这限制了技能劳动者终身职业技能提升和学历提升,阻碍人力资源的合理流动、高效配置。“另外,在实施落地的过程中,还应加大技能培训力度,做好后续人才培养供给。除了工资保障外,还应探索建立落户、购(租)住房等优惠政策机制,让技能人才看到实实在在的利好。”苏海南说。返回搜狐,查看更多
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